兩年前，聯(lián)想集團正式宣布進(jìn)軍農業(yè)領(lǐng)域。時(shí)值6月，正是聯(lián)想藍莓的成熟季。
體量龐大的工商資本“跨界”進(jìn)軍農業(yè)，在“互聯(lián)網(wǎng)”思維之下已不是新鮮事。但對于數億仍堅守在自己土地上的農民而言，他們對工商資本的態(tài)度卻十分復雜：可以說(shuō)有幾分期待，同時(shí)又保持著(zhù)幾分謹慎。
褚橙柳桃潘蘋(píng)果，恒大冰泉網(wǎng)易豬，這些裹挾巨大資本能量沖進(jìn)土地間的“外行”們，應該如何在土地與市場(chǎng)這二者間保持相對穩定的均衡？如何在農民利益訴求與資本本能的欲望間拿捏精準？
今年4月，農業(yè)部、中央農辦等四部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強對工商資本租賃農地監管和風(fēng)險防范的意見(jiàn)》，《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，一些地方政府正按照《意見(jiàn)》的要求著(zhù)手制定具體實(shí)施辦法，
作為中央1號文件起草組成員以及中國多項農業(yè)政策改革文件的起草參與者，農業(yè)部經(jīng)管司司長(cháng)張紅宇對工商資本跨界進(jìn)入農業(yè)的現象始終保持關(guān)注，并曾專(zhuān)門(mén)對聯(lián)想農業(yè)進(jìn)行了調研。針對工商資本“下鄉”未來(lái)軌跡等問(wèn)題，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)NBD）記者對張紅宇進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。
資本下鄉牽涉過(guò)多農地會(huì )加劇利益復雜性
NBD：最近幾年“下鄉”的工商資本“越玩越大”，粗略的統計顯示，有聯(lián)想控股15億元發(fā)展高端果蔬產(chǎn)業(yè)、中信集團33億元入股隆平高科、恒大集團70億元投資布局大興安嶺生態(tài)圈等。在您看來(lái)，工商資本“下鄉”的沿革如何？與以前相比又有什么改變？
張紅宇：工商資本進(jìn)入農業(yè)，應該說(shuō)不是一個(gè)新問(wèn)題。廣義來(lái)看，其實(shí)有20多年的發(fā)展實(shí)踐了，聚焦點(diǎn)也是在不斷變化的，出現了明顯的階段性特征。
上世紀80年代中期，剛剛開(kāi)始實(shí)施農戶(hù)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，一家一戶(hù)分散搞農業(yè)，與千變萬(wàn)化的大市場(chǎng)很難對接，加上市場(chǎng)流通體系不健全，農產(chǎn)品出售難問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。
于是，在我國東部地區和一些大城市郊區，一些企業(yè)探索通過(guò)公司加農戶(hù)發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)，形成了一種“農工商一體化”、“產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍”的經(jīng)營(yíng)方式，并且取得了成功。到1993年，中共中央和國務(wù)院出臺了《關(guān)于當前農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》，明確提出要“積極發(fā)展貿工農一體化經(jīng)營(yíng)”，但那時(shí)這種投身農業(yè)的企業(yè)規模都比較小，大多發(fā)育自農村的鄉鎮企業(yè)。
到了90年代中后期，我國農業(yè)建設投入不足的問(wèn)題開(kāi)始凸顯出來(lái)，因此學(xué)界有聲音“要積極引導大型工商企業(yè)進(jìn)入農業(yè)”。這個(gè)時(shí)期工商資本投資農業(yè)的聚焦點(diǎn)是發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)生產(chǎn)與市場(chǎng)的對接。
這樣進(jìn)入新世紀以來(lái)，投資農業(yè)的一部分工商資本成長(cháng)為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，但也有問(wèn)題伴生出來(lái)。為此，中央曾文強調，工商企業(yè)投資農業(yè)應當主要從事產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)和“四荒”資源開(kāi)發(fā)。
近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)入新的階段，一批來(lái)自城市的非農工商資本蜂擁而入，其主營(yíng)業(yè)務(wù)與農業(yè)并沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)，但進(jìn)入農業(yè)后，有的直接從事農業(yè)種養生產(chǎn)，流轉了大片土地。
土地是農民的命根子，涉及面廣、利益關(guān)系十分復雜，工商資本下鄉，與這么多的土地發(fā)生關(guān)聯(lián)，就不僅僅是商業(yè)行為問(wèn)題了，還涉及一個(gè)土地如何有序流轉的問(wèn)題。
工商資本進(jìn)入農業(yè)不等于經(jīng)營(yíng)農地
NBD：從您講的近年情況來(lái)看，這一輪工商資本進(jìn)入農業(yè)的速度是很快的。以租賃農戶(hù)承包地面積為例，2011年至2013年每年都以約二至三成的速度遞增。您怎么看這種工商資本下鄉的“突然加速”？
張紅宇：首先要明確，工商資本進(jìn)入農業(yè)不等于經(jīng)營(yíng)農地。從工商企業(yè)租賃農戶(hù)承包地增長(cháng)的情況來(lái)看，工商資本進(jìn)入農業(yè)的勢頭確實(shí)很猛。我想有3方面的原因。
第一，存在外部需求，工商資本進(jìn)入農業(yè)是促進(jìn)傳統農業(yè)轉型升級的客觀(guān)要求。缺資金、缺技術(shù)、缺先進(jìn)管理經(jīng)驗、勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，是我國現代農業(yè)發(fā)展的困境。
2013年我國農業(yè)增加值總量為5.7萬(wàn)億元，但平均到每個(gè)農業(yè)勞動(dòng)力，其創(chuàng )造的增加值僅為2萬(wàn)多元，僅是從事第二產(chǎn)業(yè)人員的1/5、第三產(chǎn)業(yè)人員的1/4，這與我國農業(yè)分散、生產(chǎn)要素配置效率低有直接關(guān)系。而工商資本“下鄉”，有助于推動(dòng)各種現代生產(chǎn)要素向農業(yè)聚集，提升農業(yè)專(zhuān)業(yè)化和集約化水平。
第二，內部有動(dòng)力，進(jìn)入農業(yè)是工商資本的理性選擇。在中國經(jīng)濟步入“新常態(tài)”之下，房地產(chǎn)、資源、高端餐飲等行業(yè)不斷降溫，倒逼工商資本尋找新的出路和利潤增長(cháng)點(diǎn)，而傳統成熟行業(yè)又競爭激烈、發(fā)展空間受限，相比之下農業(yè)的滯后發(fā)展意味著(zhù)強大的增長(cháng)潛力。
目前我國農產(chǎn)品供需處于緊平衡，每年還要新增約2100萬(wàn)城鎮人口，加上居民食物消費結構的變化，農產(chǎn)品需求快速增長(cháng)的趨勢會(huì )持續相當長(cháng)的時(shí)期。
第三，農村勞動(dòng)力人口大量轉移，為工商資本進(jìn)入農業(yè)提供了重要前提。隨著(zhù)城鄉人口流動(dòng)障礙的不斷破除，農村剩余勞動(dòng)力大量轉移至非農產(chǎn)業(yè)，加快了土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉，如此大規模的土地流轉，加上農業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、集約化要求，為工商資本進(jìn)入農業(yè)創(chuàng )造了前提和契機。
土地流轉后過(guò)度非糧化傾向值得警惕
NBD：這么看來(lái)，工商資本下鄉有其自身合理必然性的邏輯，但依然有輿論認為，工商資本下鄉會(huì )損害農民利益。
張紅宇：工商資本下鄉的確存在一些問(wèn)題：
其一，這種“進(jìn)入”存在一定盲目性，一些工商資本前期調研不深，對風(fēng)險和困難估計不足，卻盲目進(jìn)入，最后有的以失敗收場(chǎng)，甚至出現“跑路”現象；
其二，有一定的非農化、非糧化傾向，有數據顯示，江蘇的個(gè)別地區工商資本流轉土地后，從事糧食生產(chǎn)的還不到10%；
其三，難與農民形成緊密的利益聯(lián)結關(guān)系，比如有的只是停留在簡(jiǎn)單的產(chǎn)品購銷(xiāo)關(guān)系上，農戶(hù)只能從中獲得土地流轉租金和工資，難以分享到產(chǎn)業(yè)鏈后端的增值收益，有的工商資本甚至只顧自己發(fā)展，憑借資金、市場(chǎng)等優(yōu)勢形成壟斷，與民爭利，壓低農產(chǎn)品收購價(jià)格，將風(fēng)險轉移給農戶(hù)。
從工商資本進(jìn)入農業(yè)的發(fā)展階段來(lái)看，對當前已經(jīng)冒頭的階段性問(wèn)題，我們要加快出臺相關(guān)應對措施，但總的來(lái)說(shuō)還是要用發(fā)展的眼光來(lái)看，要理性看待。多年實(shí)踐已經(jīng)證明，工商資本下鄉發(fā)揮了其資本、技術(shù)、管理、市場(chǎng)的優(yōu)勢，對帶動(dòng)農業(yè)發(fā)展和農民增收致富發(fā)揮了積極作用。
